動態(tài)與觀點
近日，清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心舉辦了第三屆清華大學數(shù)據(jù)治理論壇。論壇以“反壟斷背景下的數(shù)據(jù)要素治理”為主題，從歐盟數(shù)字服務(wù)法和數(shù)字市場法草案、美國數(shù)字化市場競爭調(diào)查報告切入，就中外反壟斷背景下的數(shù)據(jù)要素治理相關(guān)問題展開討論。
清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心在研討會上發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)時代的反壟斷與數(shù)據(jù)權(quán)利保護》研究報告（下稱《報告》）。《報告》顯示，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟主體重要的生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)，海量數(shù)據(jù)的收集和使用引發(fā)了很多新興問題，如不正當競爭、平臺壟斷和限制進入、個人隱私與個人數(shù)據(jù)保護等。全球主要經(jīng)濟體正在圍繞數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展、用戶數(shù)據(jù)權(quán)屬保護展開立法和制度建設(shè)，作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素治理體系建設(shè)。
中國政法大學法治政府研究院教授趙鵬認為，數(shù)據(jù)有非競爭性特點，科學研究、文藝創(chuàng)作甚至文明演進都建立在信息自由流通的基礎(chǔ)上。不同于知識產(chǎn)權(quán)是基于對創(chuàng)新的回報，平臺對數(shù)據(jù)停留在采集整理層面，對其回報以類似所有權(quán)保護的依據(jù)似乎還不充分。平臺自然可以自己使用，但一經(jīng)披露，法律上還沒有充分理由支持平臺對相應(yīng)數(shù)據(jù)類似所有權(quán)的主張。而且，如果僅僅為了激勵交易而從法律層面擬制產(chǎn)權(quán)，其收益是否大于成本？是否真的更有利于激發(fā)社會創(chuàng)新？都還需要實踐觀察和經(jīng)濟模型論證。
歐盟數(shù)字市場法提出的“守門人”制度，備受與會專家關(guān)注。中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟與法治研究中心執(zhí)行主任、法學院副教授劉權(quán)認為，其一個很大的亮點就是重視實質(zhì)平等，不“一刀切”地對所有企業(yè)施加同樣的義務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺越大責任就應(yīng)越大?！耙坏肚小笔降姆梢?guī)定看似形式平等，但往往不利于企業(yè)競爭與市場發(fā)展，尤其是導致中小微企業(yè)難以承受過高的合規(guī)成本，從而加速壟斷的形成。依托地方開展反壟斷難度往往很大，需要在吸收歐盟等外部經(jīng)驗基礎(chǔ)上，找到適合我國國情的反壟斷方案。劉權(quán)表示，當前關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的爭議很大，從產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)角度很難明確，因此不妨從使用權(quán)角度來探討，明確個人享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，企業(yè)對數(shù)據(jù)享有用益物權(quán)。對于個人信息權(quán)利問題，劉權(quán)主張設(shè)立個人信息受保護權(quán)，賦予國家和企業(yè)相應(yīng)的保護義務(wù)，積極預防信息處理風險，更好地保護個人的人格尊嚴。
中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒認為，數(shù)字經(jīng)濟時代的反壟斷問題，與傳統(tǒng)反壟斷對市場合理秩序的保護相比存在更多新的考量因素。歐盟通過公共政策、法律制度，規(guī)制平臺經(jīng)濟競爭并捍衛(wèi)歐盟的數(shù)字主權(quán)，相應(yīng)的，中國版的“守門人”制度也要守住公共利益和國家安全的大門，這是當前我國平臺反壟斷需要考慮的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)時代的信息生產(chǎn)主體為全體用戶，通過區(qū)分個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政府數(shù)據(jù)，權(quán)衡好數(shù)據(jù)流通過程中的價值實現(xiàn)與風險規(guī)避。清華大學社科學院副院長孟天廣則認為，在全球加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的時代，數(shù)據(jù)要素既是新興生產(chǎn)要素，也是關(guān)鍵治理資源。全球性平臺經(jīng)濟反壟斷立法和調(diào)查充分說明了數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略性地位。我國應(yīng)充分考慮全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的格局和中國角色，數(shù)字經(jīng)濟反壟斷應(yīng)平衡市場競爭與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以反不正當競爭為核心推進公平競爭秩序。作為新興生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有流通的平臺主導性、開發(fā)利用的生態(tài)性、消費的非排他性等重要特征，因此迫切需要理清數(shù)據(jù)權(quán)利的多層次性，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)的優(yōu)先性和適用范圍。作為關(guān)鍵治理要素，數(shù)據(jù)要素治理應(yīng)構(gòu)建“三位一體”治理體系——面向數(shù)據(jù)的治理、基于數(shù)據(jù)的治理和經(jīng)由數(shù)據(jù)的治理。其中面向數(shù)據(jù)的治理最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，即明確政府（國家）、數(shù)字企業(yè)、個體用戶三者之間的權(quán)責關(guān)系，尤其是探索建立數(shù)據(jù)權(quán)利“最小保護準則”和平臺經(jīng)濟“守門人”制度。
