新時(shí)代如何完善著作權(quán)集體管理制度

　　在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的今天，音樂(lè)作品的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，除了流媒體平臺(tái)，短視頻、直播平臺(tái)，以及線上KTV、智能硬件等都大量使用音樂(lè)作品，但音樂(lè)權(quán)利人從這些新興市場(chǎng)獲得的版權(quán)回報(bào)卻并不多?！疤貏e是短視頻和直播，對(duì)音樂(lè)的使用量非常大，而對(duì)音樂(lè)版權(quán)的付費(fèi)比例卻非常低?！苯?，在杭州舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際著作權(quán)集體管理高峰論壇上，太合音樂(lè)集團(tuán)高級(jí)副總裁劉鑫直言音樂(lè)人的窘境，并提出希望由著作權(quán)集體管理組織來(lái)幫助音樂(lè)公司進(jìn)行音樂(lè)作品的統(tǒng)一管理、授權(quán)，系統(tǒng)解決直播等行業(yè)音樂(lè)正版化難題。
　　著作權(quán)集體管理制度是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)多年努力，著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和中國(guó)特色版權(quán)制度體系的重要組成部分。特別是今年，新修改的著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)集體管理制度進(jìn)行了修訂，9月印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》則明確提出完善著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管，備受業(yè)界關(guān)注。如何支持、監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織、完善集體管理制度，引發(fā)業(yè)界探討。
　　如何進(jìn)行支持與監(jiān)管？
　　如今，著作權(quán)集體管理組織已從單純的收費(fèi)分配機(jī)制發(fā)展到多功能版權(quán)保護(hù)機(jī)制，法律規(guī)制逐步精細(xì)化。在此背景下，如何完善著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管？
　　在廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授林秀芹看來(lái)，完善著作權(quán)集體管理制度，如何進(jìn)行收費(fèi)是重點(diǎn)?！凹訌?qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持，我認(rèn)為要引入延伸集體管理，并在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域引入強(qiáng)制集體管理，比如卡拉OK領(lǐng)域，同時(shí)建立一個(gè)所有集體管理組織都可以共同使用的在線管理系統(tǒng)等。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，應(yīng)建立透明制度，完善會(huì)員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)權(quán)利人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及科學(xué)高效的版權(quán)糾紛解決機(jī)制、機(jī)構(gòu)等?！绷中闱墼谡搲媳硎?，要科學(xué)落實(shí)新修改的著作權(quán)法相關(guān)配套制度的修訂，比如使用費(fèi)費(fèi)率，法律沒(méi)有具體規(guī)定，集體管理組織可以有所作為，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治理，充分保障會(huì)員的權(quán)利等。
　　浙江省高級(jí)人民法院在著作權(quán)集體管理的司法審判方面做了大量調(diào)查研究和實(shí)踐探索工作，為規(guī)范卡拉OK行業(yè)推出多項(xiàng)有效措施，推動(dòng)在浙江建立卡拉OK健康的版權(quán)秩序和良好生態(tài)，形成了“浙江經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)于如何完善著作權(quán)集體管理制度，浙江省高級(jí)人民法院民三庭法官陳為建議，應(yīng)盡快修訂著作權(quán)集體管理組織實(shí)施條例，因?yàn)樾滦薷牡闹鳈?quán)法對(duì)于視聽(tīng)作品、視聽(tīng)作品作者、制作者獲酬權(quán)都做了相應(yīng)修改，這樣的修訂應(yīng)用在司法實(shí)踐中，將會(huì)使已趨于正常的KTV著作權(quán)市場(chǎng)秩序受到?jīng)_擊。相應(yīng)著作權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于集體管理組織的監(jiān)管，讓集體管理組織的數(shù)據(jù)更細(xì)致、精準(zhǔn)。
　　其實(shí)，多年來(lái)，我國(guó)在著作權(quán)集體管理制度方面不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，已形成具有中國(guó)特色的著作權(quán)法律制度體系。今年4月，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合文化和旅游部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場(chǎng)秩序的通知》，也是對(duì)其他領(lǐng)域著作權(quán)集體管理工作的指導(dǎo)原則。論壇上，中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)（下稱(chēng)音集協(xié)）與百家?jiàn)蕵?lè)行業(yè)協(xié)會(huì)簽約，并向10家音樂(lè)廠牌頒發(fā)卡拉OK音樂(lè)版權(quán)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。據(jù)悉，截至9月30日，音集協(xié)與代表文化娛樂(lè)行業(yè)的134家行業(yè)協(xié)會(huì)及團(tuán)體進(jìn)行了集體簽約及合作，協(xié)議總金額突破3.95億元。
　　由著作權(quán)集體管理組織出面，與作品使用者進(jìn)行集體簽約，給權(quán)利人帶來(lái)便利。在劉鑫看來(lái)，音集協(xié)在KTV領(lǐng)域的全曲庫(kù)授權(quán)模式值得直播領(lǐng)域借鑒，他希望通過(guò)集體管理組織和平臺(tái)方談判建立音樂(lè)作品使用收費(fèi)規(guī)則，這對(duì)推動(dòng)直播行業(yè)音樂(lè)正版化非常有意義。
　　能否進(jìn)行延伸或強(qiáng)制管理？
　　那么，如何加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持？許多業(yè)界人士提及了著作權(quán)延伸集體管理與強(qiáng)制集體管理。其實(shí)，在我國(guó)，關(guān)于著作權(quán)延伸集體管理與強(qiáng)制集體管理，一直備受爭(zhēng)議。此次，新修改的著作權(quán)法賦予了錄音制作者廣播權(quán)和公開(kāi)表演權(quán)，將對(duì)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)及集體管理產(chǎn)生重要影響。
　　“這涉及傳播錄音制品獲酬權(quán)的范圍以及傳播錄音制品獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而錄音制品獲酬權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景非常多，如果不通過(guò)集體管理組織，權(quán)利人則無(wú)法向行為的實(shí)施者收取相應(yīng)的費(fèi)用。” 華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授王遷表示。
　　那么，如何通過(guò)集體管理組織來(lái)實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利呢？王遷介紹，國(guó)外大致有兩種模式：一是強(qiáng)制集體管理，即權(quán)利人只能通過(guò)集體管理組織來(lái)實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利；第二種是延伸集體管理，即以加入集體管理組織的會(huì)員數(shù)量為基礎(chǔ)，如果加入集體管理組織的會(huì)員數(shù)量達(dá)到了法律規(guī)定的代表性標(biāo)準(zhǔn)，那么該集體管理組織就可以代表非會(huì)員來(lái)行使他們的權(quán)利。
　　在國(guó)際上，對(duì)于傳播錄音制品獲酬權(quán)采用強(qiáng)制集體管理機(jī)制的國(guó)家較多，如法國(guó)。至于我國(guó)將采用哪一種集體管理形式，王遷認(rèn)為需要探討，“但有一點(diǎn)是肯定的，那就是傳播錄音制品獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須有賴于集體管理”。
　　廣播和機(jī)械表演獲酬權(quán)方面，我國(guó)目前是自愿性集體管理。中國(guó)傳媒大學(xué)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任趙志安則認(rèn)為，錄音制作者獲酬權(quán)的落實(shí)如果沒(méi)有強(qiáng)制集體管理，可能會(huì)導(dǎo)致兩種消極現(xiàn)象：一是使用者在向集體管理組織繳費(fèi)后仍需找到非會(huì)員繳費(fèi)，增加了交易成本，也不能體現(xiàn)集體管理組織的效率優(yōu)勢(shì)；二是使用者在向集體管理組織繳費(fèi)后，無(wú)法精準(zhǔn)找到非會(huì)員權(quán)利人，進(jìn)而形成對(duì)非會(huì)員的侵權(quán)。強(qiáng)制集體管理能有效彌補(bǔ)上述缺陷，由集體管理組織向使用者統(tǒng)一收取費(fèi)用并進(jìn)行分配，這樣既降低使用者侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，又保證了權(quán)利人的權(quán)益。
　　我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有建立強(qiáng)制集體管理制度，部分學(xué)者對(duì)強(qiáng)制集體管理持謹(jǐn)慎的態(tài)度。正如趙志安所言，建立強(qiáng)制集體管理制度需要一整套配套措施，包括加強(qiáng)對(duì)集體管理組織的監(jiān)管、強(qiáng)化權(quán)利人的監(jiān)督權(quán)、強(qiáng)化對(duì)使用者保護(hù)，如此，才能讓權(quán)利和義務(wù)達(dá)到平衡。