動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”已經(jīng)引起國(guó)家層面的關(guān)注。在司法實(shí)踐中，涉及植物新品種權(quán)保護(hù)的案件亦呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。本文對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行研究。
- 引 言 -
種業(yè)是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，2022年“兩會(huì)”期間，總書記在看望政協(xié)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控?！惫膭?lì)種業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的科技發(fā)展，種業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵。
中國(guó)采用專門立法模式對(duì)種業(yè)科技成果進(jìn)行保護(hù)，主要包括專利權(quán)保護(hù)和植物新品種權(quán)保護(hù)兩種模式。
對(duì)于植物育種的方法、植物品種相關(guān)的功能基因、編碼蛋白以及載體等，利用《專利法》進(jìn)行保護(hù)。
對(duì)于植物新品種，專利法第25條第一款規(guī)定，動(dòng)物和植物品種不授予專利權(quán)。《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》為植物新品種提供了保護(hù)。
《專利法》第25條第一款是對(duì)于特殊情況的禁止性規(guī)定，《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》保護(hù)了其禁止的內(nèi)容。
因此，在理論上，《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)植物新品種的保護(hù)與《專利法》的保護(hù)互相補(bǔ)充，構(gòu)建了種業(yè)科技成果相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)體系[1]。
- 探 討 -
一、植物新品種保護(hù)制度的演進(jìn)
植物育種成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可追溯到19世紀(jì)末期，巴黎工業(yè)產(chǎn)權(quán)大會(huì)認(rèn)為，工業(yè)產(chǎn)權(quán)一詞應(yīng)該具有更廣泛的保護(hù)對(duì)象，不僅狹義的工業(yè)產(chǎn)品能夠得到權(quán)利保護(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。
20世紀(jì)的20年代至50年代，一些西方國(guó)家，例如：美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等都在探索用工業(yè)專利的方式來(lái)保護(hù)育種者的品種權(quán)，并取得了進(jìn)步。
1968年，國(guó)際植物新品種保護(hù)公約生效，公約的生效標(biāo)志著國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）正式成立，國(guó)際植物新品種保護(hù)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期[2]。
我國(guó)于1997年頒布了植物新品種保護(hù)條例，正式建立了植物新品種保護(hù)制度，并于1999年分別頒布了《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》和《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》。
植物新品種保護(hù)條例的制度設(shè)計(jì)基本參照UPOV公約，植物新品種授權(quán)的要求主要為新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性，植物新品種的保護(hù)范圍主要為授權(quán)品種的繁殖材料。
2000年施行的《種子法》，采用單獨(dú)立法方式對(duì)種業(yè)相關(guān)的多個(gè)方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。
《種子法》施行后，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等先后頒布了多項(xiàng)配套的規(guī)章。《種子法》和這些規(guī)章，進(jìn)一步完善了我國(guó)種業(yè)科技成果保護(hù)的法律環(huán)境。
二、植物新品種權(quán)的授權(quán)與確權(quán)程序
植物新品種權(quán)授權(quán)程序分為申請(qǐng)、受理、初審、實(shí)審和授權(quán)五個(gè)階段。
植物育種成果在申請(qǐng)新品種權(quán)時(shí)，需要遞交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括新品種權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)求書、說(shuō)明書和照片及其簡(jiǎn)要說(shuō)明。
新品種權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)求書內(nèi)容主要包括申請(qǐng)保護(hù)的品種、育種人和代理人等基本信息。
說(shuō)明書主要包括品種的暫定名稱、育種信息、近似品種及對(duì)比、品種特性說(shuō)明、適于生長(zhǎng)的區(qū)域或環(huán)境以及栽培技術(shù)的說(shuō)明等與品種相關(guān)的詳細(xì)信息。
照片及其說(shuō)明有其格式上的要求，相關(guān)受理部門的網(wǎng)站上有注意事項(xiàng)及示例，需要按照說(shuō)明和實(shí)例拍攝清晰的照片并進(jìn)行說(shuō)明。
植物新品種權(quán)申請(qǐng)材料的受理部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室（農(nóng)業(yè)部分）和國(guó)家林業(yè)和草原局植物新品種保護(hù)辦公室（林業(yè)部分）。
受理申請(qǐng)后，受理部門進(jìn)行初審。初審的內(nèi)容主要包括品種是否屬于保護(hù)名錄列舉的范圍，是否符合新穎性要求，命名是否符合要求，以及其他形式問題。
初審符合要求的植物新品種權(quán)申請(qǐng)將進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查最重要的環(huán)節(jié)是同時(shí)具備特異性、一致性和穩(wěn)定性的審查。必須進(jìn)行DUS測(cè)試，即特異性(Distinctness)、一致性(Uniformity)和穩(wěn)定性(Stability)的栽培鑒定試驗(yàn)或室內(nèi)分析測(cè)試。
DUS測(cè)試的主要方法是在至少兩個(gè)獨(dú)立生長(zhǎng)周期內(nèi)，對(duì)品種的形狀進(jìn)行觀測(cè)、拍照和綜合評(píng)價(jià)。目前DUS測(cè)試主要包括官方測(cè)試、委托測(cè)試和自主測(cè)試三種方式，三種方式在進(jìn)行測(cè)試以前，均需要向?qū)?yīng)的農(nóng)業(yè)或林業(yè)植物新品種保護(hù)辦公室提出申請(qǐng)，并在其監(jiān)督管理下，按照對(duì)應(yīng)的具體流程進(jìn)行測(cè)試。正常情況下每個(gè)樣品進(jìn)行DUS測(cè)試的周期為2年（每年一個(gè)生長(zhǎng)周期），但當(dāng)樣品兩年間表現(xiàn)不一致時(shí)將安排第3年測(cè)試。
在完成實(shí)質(zhì)審查后，符合授權(quán)規(guī)定的授予新品種權(quán)、頒發(fā)品種權(quán)證書，并予以公告；不符合授權(quán)規(guī)定的，予以駁回。
類似于專利權(quán)，對(duì)于被駁回的申請(qǐng)，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求復(fù)審。復(fù)審由對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)或林業(yè)植物新品種復(fù)審委員會(huì)進(jìn)行審理，申請(qǐng)人對(duì)植物新品種復(fù)審委員會(huì)的決定不服的，可以自接到通知之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
對(duì)于已授權(quán)的植物新品種，任何單位或者個(gè)人都可以書面請(qǐng)求無(wú)效，對(duì)植物新品種復(fù)審委員會(huì)的無(wú)效宣告決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
區(qū)別于專利權(quán)的是，對(duì)于已授權(quán)的植物新品種，還可以以不符合植物新品種保護(hù)條例第18條為由，書面請(qǐng)求更名。更名請(qǐng)求同樣由植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理，程序與植物新品種無(wú)效請(qǐng)求基本相同。
三、植物新品種權(quán)的保護(hù)
植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍是授權(quán)品種的繁殖材料，根據(jù)《植物新品種保護(hù)條例》的規(guī)定，侵權(quán)行為包括以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料。
當(dāng)新品種權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，可以向?qū)?yīng)的省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政部門請(qǐng)求行政處理，也可以向人民法院提起訴訟。從目前公開的裁判文書數(shù)量可知，侵害植物新品種權(quán)糾紛呈逐年增加的趨勢(shì)。
植物新品種權(quán)保護(hù)的繁殖材料，并不局限于申請(qǐng)品種權(quán)時(shí)提交的繁殖材料，而是包括該品種的所有繁殖材料。
例如，在申請(qǐng)植物新品種權(quán)時(shí)提交的繁殖材料是嫁接得到的枝條，并不是植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍僅包括以嫁接方式得到的枝條。
除枝條以外的其他繁殖材料例如莖、根等也可能被育種者們普遍使用，該繁殖材料同樣在植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍內(nèi)。
但是，如果該植物新品種的果實(shí)無(wú)法作為繁殖材料培育出該新品種，則該果實(shí)不落入該植物新品種的保護(hù)范圍[3]。是否落入植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，關(guān)鍵在于涉案材料是否能夠作為繁殖材料培養(yǎng)出被保護(hù)的植物新品種。
對(duì)于繁殖材料是否侵害植物新品種權(quán)，核心在于比對(duì)被訴繁殖材料和涉案植物新品種的DUS測(cè)試結(jié)果。過去長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的DUS田間觀察測(cè)試方法，通常需要進(jìn)行兩個(gè)以上生長(zhǎng)周期的測(cè)試，取證的周期、成本和難度都較大。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著基因指紋圖譜檢測(cè)的發(fā)展，植物新品種DUS測(cè)試進(jìn)入了新階段。目前主要的基因指紋圖譜檢測(cè)方法包括美國(guó)的SSR標(biāo)記法、SNP標(biāo)記法，以及我國(guó)自主開發(fā)的MNP標(biāo)記法。
通過上述分子標(biāo)記方法，可以獲得植物品種的基因指紋圖譜。通過前述標(biāo)記方法獲得基因指紋圖譜周期非常短，甚至可以在當(dāng)天獲取，大大縮短了植物新品種侵權(quán)取證的周期。同時(shí)，降低了植物新品種侵權(quán)取證的成本和難度。
國(guó)家有關(guān)部門正在加快制定植物品種分子標(biāo)記法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)發(fā)布了部分植物品種的分子標(biāo)記法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如NY/T 2594-2016 植物品種鑒定 DNA分子標(biāo)記法。
同時(shí)，植物品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)也在高速推進(jìn)，即將逐步建成上線并實(shí)現(xiàn)行業(yè)共享?；蛑讣y圖譜檢測(cè)方法已經(jīng)得到了最高人民法院的認(rèn)可，詳見最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定。
- 結(jié) 語(yǔ) -
植物新品種權(quán)保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中非常重要的一個(gè)組成部分。植物新品種權(quán)保護(hù)與專利權(quán)保護(hù)構(gòu)建了種業(yè)科技成果的保護(hù)體系，對(duì)于鼓勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)種業(yè)科技進(jìn)步，具有重要意義。
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，我國(guó)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，植物新品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步提高。
相應(yīng)地，植物新品種權(quán)的保護(hù)需求在不斷加強(qiáng)。電商銷售模式的普及和基因指紋圖譜檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，大大降低了對(duì)植物新品種權(quán)的侵權(quán)行為的取證難度。在我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大趨勢(shì)下，植物新品種權(quán)的保護(hù)力度會(huì)不斷增加。
[1]羅霞，植物育種成果的專利權(quán)保護(hù)，[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2020（2）:39-47。
[2]呂鳳金，植物新品種保護(hù)對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的影響研究[M]. 中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2006，9-12。
[3]最高人民法院，（2019）最高法知民終14號(hào)民事判決書。
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