動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
- 引 言 -
雖然地理標(biāo)志是作為《民法典》中與商標(biāo)、專(zhuān)利、作品等并列的一類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，但實(shí)踐中引發(fā)關(guān)注的地理標(biāo)志往往以商標(biāo)的形式存在。如“潼關(guān)肉夾饃” 、“庫(kù)爾勒香梨”等商標(biāo)維權(quán)事件激發(fā)人們對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)進(jìn)行全面思考、討論，而除了商標(biāo)之外，地理標(biāo)志是否還存在其他認(rèn)定、保護(hù)路徑？
通觀世界范圍內(nèi)各主要國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，存在地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等模式，我國(guó)目前尚無(wú)地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)法，法律層面主要依據(jù)《商標(biāo)法》采用商標(biāo)保護(hù)模式，但是除此之外，還存在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》等地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，而這些法律法規(guī)由不同行政機(jī)關(guān)發(fā)布管理，這就造就了地理標(biāo)志在我國(guó)不同的認(rèn)定和保護(hù)路徑。
- 探 討 -
一、地理標(biāo)志商標(biāo)法體系的認(rèn)定、保護(hù)路徑
商標(biāo)法體系關(guān)于地理標(biāo)志的商標(biāo)保護(hù)在《商標(biāo)法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》均有規(guī)定。
首先，根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第六條，地理標(biāo)志可以申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)，而國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局作為商標(biāo)注冊(cè)主管機(jī)關(guān)，有權(quán)在商標(biāo)注冊(cè)審查過(guò)程中對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定。
其次，如果商標(biāo)在注冊(cè)過(guò)程中違反《商標(biāo)法》第十六條的規(guī)定，即“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的”，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局可以對(duì)該商標(biāo)不予注冊(cè)，已經(jīng)注冊(cè)的可以予以無(wú)效宣告，在這類(lèi)商標(biāo)爭(zhēng)議行政案件中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局也可以認(rèn)定地理標(biāo)志。
再次，如果上述地理標(biāo)志商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件進(jìn)入到相應(yīng)的行政訴訟階段，法院也可在行政訴訟中對(duì)地理標(biāo)志做出認(rèn)定，例如在“楊柳青”商標(biāo)駁回復(fù)審行政訴訟案件中，北京高院主動(dòng)適用《商標(biāo)法》第十六條，認(rèn)定楊柳青年畫(huà)構(gòu)成地理標(biāo)志，維持了原商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)駁回訴爭(zhēng)商標(biāo)注冊(cè)的決定。
最后，除地理標(biāo)志商標(biāo)相關(guān)的授權(quán)確權(quán)行政程序及行政訴訟外，如果已經(jīng)獲得證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品，為制止侵權(quán)，其作為注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人，也可以申請(qǐng)行政查處或者提起商標(biāo)侵權(quán)民事訴訟，在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法、法院在司法過(guò)程中可依法對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。如果相關(guān)假冒注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的行為構(gòu)成刑事犯罪的，依據(jù)《刑法》按照犯罪論處。
實(shí)踐中，有的地理標(biāo)志并未進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，但卻被人冒用，法院也可適用《商標(biāo)法》第十六條判決停止使用，例如，“香檳（Champagne）”案中，北京一中院即直接適用《商標(biāo)法》第十六條判決被告停止侵權(quán)。
二、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)定、保護(hù)
地理標(biāo)志除了作為商標(biāo)通過(guò)《商標(biāo)法》進(jìn)行保護(hù)外，也可通過(guò)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》作為一類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)志予以保護(hù)。
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》系由原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布管理，在2018年中央機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照職能開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。
中央機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)劃入重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
因此，現(xiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（具體為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司）可以根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)予以審查，審查過(guò)程中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有權(quán)對(duì)地理標(biāo)志予以認(rèn)定，對(duì)于符合條件的地理標(biāo)志審查通過(guò)并予公告。對(duì)于已通過(guò)審核的地理標(biāo)志，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和海關(guān)部門(mén)可根據(jù)職責(zé)分工在行政執(zhí)法過(guò)程中依法予以保護(hù)。
三、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定、保護(hù)
《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》系由原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)布管理的行政法規(guī)。根據(jù)該規(guī)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審查登記過(guò)程中，有權(quán)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。對(duì)于冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。
四、《國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》對(duì)國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)
《國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年發(fā)布的專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的行政法規(guī)。國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在中國(guó)受保護(hù)的前提之一是該地理標(biāo)志產(chǎn)品已受原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)注冊(cè)保護(hù)。
因此嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并不存在對(duì)國(guó)外地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定的問(wèn)題，而是對(duì)符合中國(guó)保護(hù)條件的申請(qǐng)予以審查公告。
各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)受理侵犯在華保護(hù)的國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品合法權(quán)益的舉報(bào)投訴，相關(guān)部門(mén)依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。在華保護(hù)的國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)人也可向人民法院提起訴訟。即使國(guó)外地理標(biāo)志未在中國(guó)注冊(cè)為商標(biāo)，也未經(jīng)過(guò)行政程序申請(qǐng)認(rèn)定或保護(hù)，其權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵犯其地理標(biāo)志權(quán)益的行為時(shí)，亦可直接向人民法院提起民事訴訟，“香檳（Champagne）”案即是很好的例證。
五、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)
1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在第五條第四項(xiàng)將“偽造產(chǎn)地”規(guī)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在第九條禁止經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳，地理標(biāo)志權(quán)利人可依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的前述規(guī)定從行政、司法途徑請(qǐng)求對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)。
但是，2017年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂，已經(jīng)刪除前述規(guī)定，其原因在于2001年《商標(biāo)法》已經(jīng)明確規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志（即使未注冊(cè)為商標(biāo)）的保護(hù)，而我國(guó)實(shí)務(wù)界傾向認(rèn)為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是對(duì)《商標(biāo)法》等專(zhuān)門(mén)法的補(bǔ)充，主要補(bǔ)充保護(hù)知名商品名稱(chēng)、包裝、裝潢等未注冊(cè)商標(biāo)、標(biāo)志，在《商標(biāo)法》已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》似乎沒(méi)有必要再就地理標(biāo)志或者產(chǎn)地假冒行為進(jìn)行規(guī)定。
但值得注意的是《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)并不一定周全，例如，實(shí)踐中，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)地名稱(chēng)或地理標(biāo)志的使用并不是以商標(biāo)形式使用，而可能是在產(chǎn)品介紹中進(jìn)行虛假描述，這種情況下并不適合用《商標(biāo)法》予以規(guī)制，而此時(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的“補(bǔ)位”功能就需要調(diào)動(dòng)起來(lái)。
雖然現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒(méi)有對(duì)地理標(biāo)志或產(chǎn)地使用的明確規(guī)定，但實(shí)踐中，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)考慮以現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條或者第六條第四項(xiàng)這樣的原則性條款或者兜底條款對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)。
- 結(jié) 語(yǔ) -
綜上，地理標(biāo)志在中國(guó)的保護(hù)以商標(biāo)形式為主，但又是獨(dú)立于商標(biāo)的一類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)志，其受到保護(hù)并不以注冊(cè)商標(biāo)為前提。
地理標(biāo)志在中國(guó)的認(rèn)定及保護(hù)路徑為行政與司法并存，但行政認(rèn)定保護(hù)主體及途徑并未統(tǒng)一，還存在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)的區(qū)分，這雖然可以一定程度上實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的多途徑保護(hù)，但如何協(xié)調(diào)銜接各種認(rèn)定及保護(hù)途徑，避免出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，是未來(lái)地理標(biāo)志保護(hù)制度完善的方向。
- 本文作者 -
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