動態(tài)與觀點
導 語
在建設工程糾紛案件中，造價爭議是最為常見的爭議，而在未經(jīng)有效結算或協(xié)商達成一致結算協(xié)議的情況下，造價鑒定通常是裁判機構解決爭議的不可或缺的方法。而在造價鑒定中對鑒定機構、鑒定人的資質需要審查則是必然會面臨的問題，本文試圖結合案例及相關規(guī)定對該問題進行探討。
一、關于鑒定機構的資質要求
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批加強事中事后監(jiān)管的通知》建辦標〔2021〕26號文件之規(guī)定，自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質證明。至此，關于建設工程造價鑒定的機構已不再需要單獨的造價咨詢資質，可直接根據(jù)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍開展相關造價咨詢業(yè)務。
二、關于鑒定人的資質要求
（一）何種資質的造價工程師可以作為司法鑒定的鑒定人
根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》第十五條之規(guī)定，從事建設工程造價鑒定的鑒定人員必須是一級造價工程師。二級造價工程師不具備相應的鑒定人資格，不能單獨從事司法鑒定擔任鑒定人。因此，凡是鑒定人由二級注冊造價工程師簽名或者加蓋執(zhí)行印章的鑒定意見書均存在程序違規(guī)。
（二）鑒定人的人數(shù)要求
根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十九條以及《建設工程造價鑒定規(guī)范》3.4.3之規(guī)定，司法鑒定鑒定人的人數(shù)應至少為兩人，且兩人應均具備一級造價工程師執(zhí)業(yè)資格。否則，即存在合規(guī)性風險。
（三）鑒定人的注冊專業(yè)要求
根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十八條以及《建設工程造價鑒定規(guī)范》3.4.1之規(guī)定，結合《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法》第四條之規(guī)定，不同的項目的鑒定應由具備相應注冊專業(yè)的一級造價工程師進行鑒定。其相互之間不能跨注冊專業(yè)執(zhí)業(yè)，否則其所作出的鑒定報告亦不合規(guī)。
（四）相關案例參考
最高人民法院在（2019）最高法民再101號再審改判案
例中論述到“《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條所指鑒定意見并非泛指鑒定機構出具的任何形式的意見，而是鑒定機構按照法定程序、規(guī)則、標準出具的意見。而《華碧公司函》和《事故現(xiàn)場分析說明》均無鑒定人員簽字，且出庭接受詢問的只有劉某一人，即使將其視作鑒定意見，也沒有證據(jù)能夠證明是兩名以上鑒定人按照法定程序出具的......本院予以糾正?！?/p>
筆者亦曾代理的（2024）桂03民終1120號案件中，曾因一審法院所采信的鑒定意見書，鑒定人數(shù)、注冊專業(yè)、執(zhí)業(yè)范圍不符合前述規(guī)定而提出異議。最終被二審法院采信，該案撤銷一審判決，發(fā)回重審。
因此，鑒定意見書的形式合法性以及鑒定人執(zhí)業(yè)范圍、注冊專業(yè)等程序的正當性以及專業(yè)能力的要求系司法裁判人員對鑒定意見書是否采信的重要考量因素。
三、相關建議
（一）司法從業(yè)人員的相關建議
基于前述規(guī)定，作為司法從業(yè)人員，不論是從事審判和仲裁的裁判人員，抑或是從事相關代理工作的律師。在收到一份造價鑒定意見書時，應首先對其進行形式審查。查看其鑒定人數(shù)，鑒定人的執(zhí)行范圍、注冊專業(yè)是否符合項目本身的要求。如存在相關瑕疵，應及時向裁判人員以及鑒定機構提出，采取相應的補救措施。如鑒定機構能在鑒定前發(fā)出相應的鑒定人員組成告知書，則應及時審查相關鑒定人的執(zhí)行范圍及注冊專業(yè)等事項，避免事后糾錯，既浪費社會資源，也不利于糾紛的及時解決。
（二）對于造價咨詢機構及鑒定人的相關建議
作為造價咨詢機構、鑒定人，在接受造價咨詢時，應當及時派駐符合前述要求的相關鑒定人員參與鑒定。并在鑒定前及時向委托人發(fā)出相應的鑒定人員組成告知書，要求及時審查相關鑒定人員的資格和執(zhí)業(yè)范圍等事項。鑒定人在授受指派時，應結合項目實際情況進行自我審查，是否具備相應的鑒定人員資格，注冊專業(yè)是否符合項目需要等，如發(fā)現(xiàn)有違前述規(guī)定，應主動退出并請求另委托具備相應資格和注冊專業(yè)的造價工程師從事鑒定工作。以避免在鑒定意見書出具后，被裁判人員或代理人員發(fā)現(xiàn)人員、資格、注冊專業(yè)不符合要求，導致鑒定報告不被采信，重新鑒定等情形出現(xiàn)。既有損公眾對專業(yè)機構專業(yè)人員的專業(yè)意見的公信力，也會造成社會資源的巨大浪費，導致糾紛久拖不決。
相關法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定
《注冊造價工程師管理辦法》
第十五條 一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括建設項目全過程的工程造價管理與工程造價咨詢等，具體工作內容：
（一）項目建議書、可行性研究投資估算與審核，項目評價造價分析；
（二）建設工程設計概算、施工預算編制和審核；
（三）建設工程招標投標文件工程量和造價的編制與審核；
（四）建設工程合同價款、結算價款、竣工決算價款的編制與管理；
（五）建設工程審計、仲裁、訴訟、保險中的造價鑒定，工程造價糾紛調解；
（六）建設工程計價依據(jù)、造價指標的編制與管理；
（七）與工程造價管理有關的其他事項。
二級注冊造價工程師協(xié)助一級注冊造價工程師開展相關工作，并可以獨立開展以下工作：
（一）建設工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預算、設計概算編制；
（二）建設工程量清單、最高投標限價、投標報價編制；
（三）建設工程合同價款、結算價款和竣工決算價款的編制。
第十八條 注冊造價工程師應當根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。最終出具的工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核并簽字蓋章。
第二十條 注冊造價工程師不得有下列行為：
（一）不履行注冊造價工程師義務；
（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；
（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務；
（六）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務；
（七）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
（九）超出執(zhí)業(yè)范圍、注冊專業(yè)范圍執(zhí)業(yè)；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十六條 注冊造價工程師有本辦法第二十條規(guī)定行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。
《司法鑒定程序通則》
第十八條司法鑒定機構受理鑒定委托后，應當指定本機構具有該鑒定事項執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定人進行鑒定?！?/p>
委托人有特殊要求的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以從本機構中選擇符合條件的司法鑒定人進行鑒定?！?/p>
委托人不得要求或者暗示司法鑒定機構、司法鑒定人按其意圖或者特定目的提供鑒定意見。
第十九條 司法鑒定機構對同一鑒定事項，應當指定或者選擇二名司法鑒定人進行鑒定；對復雜、疑難或者特殊鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定。
《建設工程造價鑒定規(guī)范》
3.4.1鑒定機構接受委托后，應指派本機構中滿足鑒定項目專 業(yè)要求，具有相關項目經(jīng)驗的鑒定人進行鑒定。
根據(jù)鑒定工作需要，鑒定機構可安排非注冊造價工程師的專 業(yè)人員作為鑒定人的輔助人員，參與鑒定的輔助性工作。
3. 4.3鑒定機構對同一鑒定事項，應指定兩名及以上鑒定人共同進行鑒定。
對爭議標的較大或涉及工程專業(yè)較多的鑒定項目，應成立由 三名及以上鑒定人組成的鑒定項目組。
