動態(tài)與觀點
- 前言 -
在執(zhí)行程序中被執(zhí)行人是否可以主張抵銷，主要規(guī)定在《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定（2020修正）》（以下簡稱《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》）第19條中：“當事人互負到期債務，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務性質不得抵銷的以外，人民法院應予支持：（一）已經生效法律文書確定或者經申請執(zhí)行人認可；（二）與被執(zhí)行人所負債務的標的物種類、品質相同。”以及《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第7條：“……被執(zhí)行人以債權消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應當參照民事訴訟法第225條規(guī)定進行審查。除本規(guī)定第19條的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決?！?/p> 從上述法律規(guī)定可以看出，在執(zhí)行程序中被執(zhí)行人可以將抵銷作為理由提出執(zhí)行異議，而主張抵銷的事由必須是執(zhí)行依據生效之后的事由，且該事由既要符合《中華人民共和國民法典》第586條規(guī)定的實體要件，還要符合《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第19條規(guī)定的程序要件。 但是，如何進行執(zhí)行抵消、被執(zhí)行人如何進行申請、何時申請、是否有期限要求、執(zhí)行法院該如何審查等諸多實操中存在的適用性問題，相關法律法規(guī)并沒有作出明確具體的規(guī)定。本文將對執(zhí)行抵銷中存在的上述相關問題予以探討。 - 探討 - 一、被執(zhí)行人應如何在執(zhí)行程序中申請抵銷？ 執(zhí)行抵銷規(guī)定在《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》中，但是該規(guī)定并未對執(zhí)行抵銷的申請程序作出專門且明確的規(guī)定，所以按照常理來說，執(zhí)行抵銷的申請更應當適用執(zhí)行異議、執(zhí)行復議的相關申請程序進行，因此，申請執(zhí)行抵銷應遵循以下規(guī)則： 第一，被執(zhí)行人應提交書面的抵銷申請，申請書應當與執(zhí)行異議申請書內容一致，載明申請人、被申請人信息、申請請求、事實和理由，并提交相應的證明材料。另外，被執(zhí)行人還要注意申請期限，應在執(zhí)行標的被執(zhí)行終結前提出。 第二，執(zhí)行法院收到被執(zhí)行人的申請后，應當在3日內決定是否受理。如決定受理，應當在受理后3日內通知執(zhí)行申請人及執(zhí)行抵銷申請人。如提交的材料不符合條件，應當在受理后3日內通知補交材料。 二、被執(zhí)行人主張執(zhí)行抵銷應當滿足哪些條件？ 主張抵銷的事由必須是執(zhí)行依據生效之后的事由，且該事由既要符合《中華人民共和國民法典》第586條規(guī)定的實體要件，還要符合《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第19條規(guī)定的程序要件。除此之外，被執(zhí)行人在執(zhí)行階段行使抵銷權時，不能損害申請執(zhí)行人和其它第三人的合法權益。一般情況下，在執(zhí)行程序中非常容易涉及到案外人的權益，也即有多個債權人。為了保護多個債權人的平等受償權，法律規(guī)定了多個債權人參與分配的制度。在參與分配制度之下，分配的財產也僅限于債務人的責任財產，所以某一被執(zhí)行人行使抵銷權是不會侵害其他債權人的實體利益的。但是，從代位執(zhí)行制度來看，在執(zhí)行程序中申請抵銷會侵害案外人的利益，因為債務人獲得的財產也應該參與分配。因為在執(zhí)行抵銷中，債務人與債權人同等數額的債務被抵銷，案外人的受償權會受侵害，使案外人喪失了平等受償的機會。 因此，被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中申請抵銷既要符合法律規(guī)定的情形，還要具有目的的正當性。 三、執(zhí)行法院應如何對執(zhí)行抵銷進行審查？ 首先，關于審查主體?！秷?zhí)行異議和復議規(guī)定》并未對執(zhí)行抵銷是由具體承辦該執(zhí)行案件的執(zhí)行法官進行審查還是由執(zhí)行法院組成合議庭進行審查作出規(guī)定。我們認為，由執(zhí)行法院組成合議庭審查更為妥當，理由有以下兩點：第一，從立法邏輯上，參照《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第11條第1款的規(guī)定，執(zhí)行抵銷按照執(zhí)行異議的程序提出申請，依此審查主體也應當是合議庭。第二，為了保護涉案當事人的合法權益，也為了保證執(zhí)行權力的正確實施，也應以合議庭的形式對執(zhí)行抵銷進行審查。 其次，關于審查內容。執(zhí)行法院應對被執(zhí)行人申請的方式、程序、事實和理由是否合法，也即被執(zhí)行人是否符合法定抵銷的情形進行審查。除此之外，還應審查被執(zhí)行人申請執(zhí)行抵銷的目的是否合法，是否會損害案外人的合法權益。 最后，關于審查方式。在執(zhí)行抵銷中既要進行形式審查還要進行實質審查。所謂形式審查，是指在對執(zhí)行抵銷申請進行審查時要審查被執(zhí)行人的主體資格、申請書是否符合規(guī)范性要求、申請書落款處是否有簽字和蓋章、是否提交了相應的證明材料、申請抵銷的標的物是否符合抵銷的要求。而對執(zhí)行抵銷進行實質審查，則是除進行形式審查外，還要對申請抵銷標的物是否客觀且真實存在、標的物的種類和品質是否可以抵銷進行核實。 - 結語 - 《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第19條確立了執(zhí)行程序中申請抵銷的審查標準，賦予了被執(zhí)行人可以主張抵銷的實體權利，對于被執(zhí)行人提出債務抵銷的異議主張，依法可以參照執(zhí)行異議和復議審查程序進行。執(zhí)行法院在對執(zhí)行抵銷申請進行審查時，不僅應當審查執(zhí)行抵銷的主張是否符合《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第19條規(guī)定的情形，還應當審查被執(zhí)行人申請抵銷的目的是否具有正當性。
